当前，我国食品安全的总体状况已有很大改善，但问题仍然存在，食品安全事件时有发生。前不久，上海网红面包店发生使用过期面粉事件，引起社会广泛关注，也让食品“吹哨人”制度进入公众视线。笔者认为，在食品安全领域建立“吹哨人”制度并实行奖励措施，有利于监管部门掌握有效线索，惩处违法行为，保障公众舌尖上的安全。

    近年来，在维护食品安全方面,监管部门囿于人力、物力、财力,难以实现对庞大繁杂市场全方位、全覆盖的监管巡查，让一些违法者成为“漏网之鱼”。食品安全法律专家也曾表示：全球食品安全案件中，由政府部门查出来的很少，大部分是企业内部员工、竞争对手或维权组织揭露的。由此可见，在现有执法力量所能承担的成本下，如果不是内部员工提供线索，要想发现违法行为，并不是件容易的事。

    其实，最容易发现产品问题和了解内情的，就是内部人员。俗话说,隔行如隔山,内部知情人士对产品生产流程、隐秘的违法行为、作案方式非常熟悉,甚至超出一些执法者和行业专家的水平。正所谓“堡垒最容易从内部攻破”，来自内部人的举报，能够充分揭露行业潜规则，不仅可以填补政府监管力量不足的空白，大幅度降低监管成本，对不遵纪守法的企业也可起到震慑作用。

    基于此，欧美一些国家普遍建立食品安全“吹哨人”制度，即靠内部员工在第一时间、第一地点察觉问题，吹响哨声，制止问题。譬如在美国，就会对“吹哨人”予以重奖，奖励来自于罚金。同时，很多国家和地区还都单独制定了“证人保护法”——《吹哨人法案》。一些国家甚至设立了专门的证人保护机构，对举报人予以包括整容、更改住址、移民在内的特殊保护措施。

    事实上，我国一些部门和地方此前也曾出台过食品安全举报奖励办法，但现实中，一方面在证人保护上没有周密的法律设计，证人的人身安全得不到有效保护；另一方面，举报奖励金额不够多，举报者积极性不高。

    “制度才是最好的武器”。“吹哨人”制度的法理在于：不管举报人主观上出于何种动机，或者为了达到何种目的，只要举报的内容属实，其结果在客观上有利于社会大众，维持社会公正，就理应得到法律的保护。

    新修订的《食品安全法》增设了“有关部门应当对举报人的信息予以保密，保护举报人的合法权益。举报人举报所在企业的，该企业不得以解除、变更劳动合同或者其他方式对举报人进行打击报复”的条款。值得期待的是，随着这一法律规定在各地的实施，各地建立食品安全“吹哨人”制度，进而形成全社会参与食品安全监督的良好氛围。